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實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，計(jì)量和標(biāo)準(zhǔn)能做什么？
來源：光明日報(bào)
日前，市場監(jiān)管總局、國家發(fā)改委、工信部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住建部、交通運(yùn)輸部、中國氣象局、國家林草局等九部門聯(lián)合發(fā)布《建立健全碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》），對推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量工作作出全面部署?！斗桨浮诽岢?，到2025年，“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系基本建立；到2060年，“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系全面建成，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，有力支撐碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
計(jì)量被稱為工業(yè)的“眼睛”，通過精密測量，“盯”住生產(chǎn)的每個(gè)環(huán)節(jié)。標(biāo)準(zhǔn)是一把把“尺子”，為生產(chǎn)生活行為提供規(guī)范和引領(lǐng)。“充分發(fā)揮計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)的約束引領(lǐng)和標(biāo)尺衡量作用，有利于帶動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域工藝流程、技術(shù)裝備升級換代，以及高耗能產(chǎn)品淘汰、能效標(biāo)識(shí)、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證等制度的實(shí)施，對實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型具有重要意義。”國家節(jié)能中心副主任史作廷說。
宏觀“碳核算”向精準(zhǔn)“碳計(jì)量”轉(zhuǎn)變
要實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，首先得摸清楚產(chǎn)生和排放了多少碳。知道了各個(gè)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的碳排放數(shù)據(jù)，才能有針對性地找出潛在的減排環(huán)節(jié)和方式，實(shí)現(xiàn)減排。摸清碳排放，這就是碳排放統(tǒng)計(jì)核算。
“碳排放統(tǒng)計(jì)核算為‘雙碳’工作提供全面、科學(xué)、可靠的數(shù)據(jù)支撐，是制定政策、推動(dòng)工作、開展考核、談判履約的重要依據(jù)。”史作廷強(qiáng)調(diào)。
目前，國內(nèi)外廣泛使用的碳核算方法主要為排放因子法。用排放源的數(shù)量，乘以該排放源的排放因子，就可以估算出碳排放總量。不過，這種基于計(jì)算的統(tǒng)計(jì)方法得出的是理論上的碳排放數(shù)據(jù)，與實(shí)際排放之間會(huì)出現(xiàn)誤差。比如，不同企業(yè)在不同地域燃料單位熱值含碳量不同，燃料燃燒充分度也存在差異，使用同樣的排放因子進(jìn)行核算，會(huì)導(dǎo)致結(jié)果精準(zhǔn)度較低。
“近年來，一些國家和地區(qū)開始重視碳數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，逐步采用直接測量和間接核算相結(jié)合的方法。”中國計(jì)量科學(xué)研究院院長方向告訴記者，例如，歐盟為大型火電廠和部分小型機(jī)組裝備二氧化碳濃度測量裝置和煙氣流量計(jì)，對溫室氣體進(jìn)行直接測定。
不依賴計(jì)算，直接監(jiān)測和測量，這就是計(jì)量。方向指出，計(jì)量技術(shù)直接用于碳排放測量，而且采用國際互認(rèn)、一致的測量標(biāo)準(zhǔn)和測量方法，既可以保障碳排放數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性，也有利于我們的碳排放數(shù)據(jù)被國際認(rèn)可。
《方案》堅(jiān)持“科技驅(qū)動(dòng)，技術(shù)引領(lǐng)”的原則，全面布局計(jì)量技術(shù)體系建設(shè)。“就是要通過先進(jìn)碳測量技術(shù)支撐我國碳市場和國家碳排放清單數(shù)據(jù)質(zhì)量，推動(dòng)由宏觀‘碳核算’向精準(zhǔn)‘碳計(jì)量’的轉(zhuǎn)變，達(dá)到‘報(bào)告的1噸就是排放的1噸’的國際要求，實(shí)現(xiàn)國際互認(rèn)。”方向解釋。
史作廷指出，科學(xué)準(zhǔn)確計(jì)量生產(chǎn)生活活動(dòng)所產(chǎn)生的碳排放，可以實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放“可測量、可報(bào)告、可核查”目標(biāo)，有利于完善碳排放核算機(jī)制，對推動(dòng)構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系具有重要意義。
攻克關(guān)鍵共性測量技術(shù)難題
既然直接測量碳排放量，那么，計(jì)量技術(shù)的水平很關(guān)鍵。測得越準(zhǔn)，碳排放數(shù)據(jù)才能越精準(zhǔn)，基于這些數(shù)據(jù)的“雙碳”決策和工作才能更科學(xué)有效。
“因此，《方案》提出開展碳計(jì)量方法學(xué)、碳排放量在線監(jiān)測、碳排放測量不確定度評定方法等關(guān)鍵計(jì)量技術(shù)研究，攻克關(guān)鍵共性測量難題。”方向介紹說，綠色低碳關(guān)鍵共性計(jì)量技術(shù)在各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，能夠解決節(jié)能減排的關(guān)鍵共性問題，是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的“公約數(shù)”。
解決共性關(guān)鍵計(jì)量技術(shù)問題的同時(shí)，前沿基礎(chǔ)研究也不能放松?！斗桨浮诽岢觯訌?qiáng)基礎(chǔ)前沿計(jì)量技術(shù)研究。如，加強(qiáng)量子傳感技術(shù)和碳計(jì)量技術(shù)研究，建立健全碳計(jì)量基準(zhǔn)、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)體系；開展碳計(jì)量核心器件和高精度儀器研制；加強(qiáng)碳計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研制。
“這些將為實(shí)現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo)提供硬件支撐。”方向說，有了計(jì)量基準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)和測量儀器等，可以建立健全“碳計(jì)量”溯源體系。完善的量值傳遞溯源體系，是確保測量器具溯源性、測量過程有效性、測量數(shù)據(jù)準(zhǔn)確一致性的基礎(chǔ)。
此外，根據(jù)《方案》，還將加強(qiáng)煤炭、石油、天然氣、電力、鋼鐵、有色金屬、石化化工、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳計(jì)量技術(shù)研究。開展重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域用能設(shè)施及系統(tǒng)碳排放計(jì)量測試方法研究和碳排放連續(xù)在線監(jiān)測計(jì)量技術(shù)研究，提升碳排放和碳監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和一致性。
“將計(jì)量技術(shù)創(chuàng)新融入產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，將為我國實(shí)現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo)注入長久的動(dòng)力。”方向認(rèn)為，提升碳排放和監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性與一致性，可以維護(hù)碳排放交易市場的公平性和穩(wěn)定性，為產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型注入有效新動(dòng)能。
“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)將實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域全覆蓋
計(jì)量使碳排放的監(jiān)測更為精準(zhǔn)，但要減少碳排放，還需要標(biāo)準(zhǔn)的助推。
“強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)是嚴(yán)格控制高耗能、高排放項(xiàng)目盲目擴(kuò)張，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，加快化解過剩產(chǎn)能的重要技術(shù)依據(jù)。”中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院院長宿忠民介紹，“十三五”期間，我國發(fā)布強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)16項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)年節(jié)能量7700萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于減排二氧化碳1.48億噸。
近年來，我國在節(jié)能、碳排放管理、非化石能源利用、化石能源清潔高效低碳利用等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作取得突出成效。“但與‘雙碳’工作的迫切需求相比，標(biāo)準(zhǔn)體系的全面性、協(xié)調(diào)性、先進(jìn)性都有待提升，標(biāo)準(zhǔn)與政策銜接、標(biāo)準(zhǔn)有效實(shí)施機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)國際化水平等還存在不足。”宿忠民坦言。
《方案》提出構(gòu)建多維度、多領(lǐng)域、多層級的“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)體系，包括碳排放基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)、碳減排標(biāo)準(zhǔn)、碳清除標(biāo)準(zhǔn)、碳市場標(biāo)準(zhǔn)等四個(gè)方面。“實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)對‘雙碳’工作重點(diǎn)領(lǐng)域的全面覆蓋。”宿忠民說，這些標(biāo)準(zhǔn)將廣泛用于能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、林草、金融、商務(wù)、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域，而且兼顧地區(qū)、園區(qū)、企業(yè)、產(chǎn)品等不同層次標(biāo)準(zhǔn)化對象的特點(diǎn)，協(xié)同布局政府頒布標(biāo)準(zhǔn)與市場自主制定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)各層次各類型標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)配合。
除了規(guī)范行為，標(biāo)準(zhǔn)的另一個(gè)作用是引領(lǐng)發(fā)展。先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)，可以帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)的升級。宿忠民解釋，標(biāo)準(zhǔn)在推動(dòng)新能源、可再生能源、碳清除技術(shù)等創(chuàng)新技術(shù)迭代升級、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈等方面發(fā)揮著重要作用，是創(chuàng)新技術(shù)推廣應(yīng)用的“通行證”。
《方案》提出，加快生態(tài)系統(tǒng)固碳和增匯、碳捕集利用與封存、直接空氣碳捕集等碳清除技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研制。市場監(jiān)管總局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這些碳清除技術(shù)是實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)所必需的，但目前技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)還存在較多空白，因此要通過技術(shù)創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)制定協(xié)同推進(jìn)，盡快補(bǔ)齊短板。
此外，《方案》還提出開展低碳前沿技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)行動(dòng)，2025年前完成30項(xiàng)前沿低碳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定。宿忠民認(rèn)為，這種標(biāo)準(zhǔn)先行的做法，將為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供創(chuàng)新引領(lǐng)，帶動(dòng)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新突破和推廣應(yīng)用。